日本首相岸田文雄8月9日星期五启程前往中亚进行为期三天的访问，并出席与乌兹别克、吉尔吉斯等中亚五国的首脑会议，此行凸显了岸田政府有意加强与这个能源和资源丰富的地区的关系。专家认为，岸田此次访问明显包含了国内政治与地缘政治的考量。

日本放送协会（NHK）援引日本政府有关人士的话说，在此次会议上，岸田文雄计画显示日本与中亚五国的新合作框架。新的合作框架的具体内容包括：普及脱碳等绿色技术，提高地区之间互连，完善基础建设，培育数字领域和行政领域的人才，扩大农产品进出口等，以期在广泛领域推进日本与中亚五国的合作。

原为前苏联加盟共和国的中亚五国，长期以来跟俄罗斯关系密切，但是最近这些年来，中国也一直努力加强与中亚的关系。不过，过去20年间，日本也一直与中亚进行高阶对话。现在，岸田政府希望透过这次一连串合作，进一步深化日本与中亚五国的关系，为携手维护和加强依法打造的自由开放的国际秩序奠定基础。

大约有50家日本企业将派员随同岸田文雄出访中亚，与当地企业就在广泛领域开展合作确认有关事项。合作领域包括资源开发、脱碳技术、医疗设备数字化等项目。

此外，为了促进日本企业前往中亚地区投资，日本政府打算建立保险补偿机制，以便填补企业在投资及对外贸易中所出现的损失。关于保险补偿机制的规模，有方案提出今后5年共约3000亿日元的金额。

针对日本在中亚国家的布局情况，日本爱知大学中国研究学部教授加治宏基向美国之音表示，日本从1997年前首相桥本龙太郎任内，就曾发起“丝绸之路外交”。到双方推出“中亚+日本”战略以来，日本政府推动与中亚地区的联系已有近30年、与中亚地区建立的合作架构也已延续20年，而彼此的对话与合作框架更是持续20年之久。

他认为，岸田参与此次对话的政策意义在于，第一，“该地区毗邻俄罗斯、中国和中东，具有地缘政治重要性，”第二，“该地区拥有大量能源资源（包括石油和天然气），具有经济重要性。”

国内政治的考虑因素

不过，除了国家层面的外交和经济考虑外，对于曾经担任过日本外相并擅于外交政策的日本首相岸田文雄而言，选在日本一年一度“盂兰盆节”长假之前、以及长崎与广岛原爆纪念日之后的这段时间出访中亚，显然也与9月即将登场的自民党总裁选举有关。

资深媒体人出身的日本大东文化大学社会学部教授野岛刚向美国之音表示，岸田这趟访问可分为国内和国际政治两个目的。首先，在日本国内的部分，由于岸田的支持度很低，经济表现也不是很好，所以他需要在外交上多做一些正面的事情，以希望能提高自己的支持度，“这当然是（日本）国内政治的考量”。

根据日本经济新闻与东京电视台在7月26日至28日进行的民调，虽然比6月实施的调查上升了3个百分点，但日本民众对岸田文雄内阁的支持率仍只有28％，而不支持岸田内阁的比例则为64％，也比上次调查下降3个百分点。

目前，已有多位现任和前任日本内阁成员，表明将要出面挑战自民党总裁一职，而岸田文雄本人则尚未透露是否会争取连任自民党总裁。

对此，加治宏基认为，岸田文雄现在提出与中亚国家的“新合作框架”，并没有从根本上改变日本的政策目标，“相反的，岸田首相可能正在寻求建立‘外交遗产’，为即将举行的自民党总裁选举做准备”。换句话说，日本与中亚五国新合作框架的建立，表面上看来是一项外交政策举措，“但实际上是由内部政治因素所驱动的”。

日本与中亚的合作

不过，岸田文雄的这趟访问，显然也有国际政治和外交上的考量。日本方面希望在日本与中亚的官方和民间两方面不断深化合作关系、并在强化彼此经济安全保障的同时，也能逐步拉近双方对法治、自由等价值的认知。

然而由于前苏联时期的历史，中亚国家在安全和经济领域历史上与俄罗斯关系密切，而在俄罗斯入侵乌克兰后，中亚国家的国际关系日益多元化。

中国长期以来透过“上海合作组织”（上合组织）以及“一带一路”等两项机制，促进中国与中亚的经济合作。而美国和欧洲国家也在加强与中亚国家的伙伴关系，在此背景下，作為七大工业国（G7）和经济合作与发展组织（OECD）成員國的日本，在中亚的角色变得日益重要。

野岛刚分析，中亚地区以伊斯兰国家为主，这使得美国在中亚不容易发挥影响力。但相较之下，日本与伊斯兰国家过去并没有过战争，中亚国家对日本的好感度也相当高：这主要是由于日本过去做了很多“软性外交”，包含国际援助，“这联系到（中亚国家）对日本的好感”。

而在另外一方面，日本上智大学政治学教授中野晃一向美国之音表示，岸田文雄这次的访问将表明，“日本希望在某种程度上反击（中俄）”。或者更现实地说，“（日本）是为了缓解俄罗斯和中国跟中亚国家在历史上更密切的经济接触”。

中野晃一说，过去二十年来，日本一直试图与中亚国家“建立更密切的关系”，并着眼于透过提供援助和其他形式的援助，来获取它们的能源和自然资源，“但现在一方面，日本与俄罗斯之间的紧张关系，而中国正在崛起，日本有更充分的理由加强与中亚国家的关系”。

无法脱离中俄的影响

目前在整个亚洲，中国和美国、俄罗斯与欧洲都在竞争国际影响力，因此专家认为日本将在此扮演关键性的角色。而日本在中亚地区的投入，将有助于帮助美国处理其与中亚地区的关系。但这并不意味着有办法抹去中俄在这个地区长久以来的影响力。

俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃8月8日在给NHK的书面回应中称，“日本试图渗透距离数千公里的中亚”，并非出于经济利益，而是受到美国政策的影响。

扎哈罗娃表示，日本正试图扩大在俄罗斯长期以来视为其势力范围的地区的利益。此外，日本正寻求“破坏该地区国家与俄罗斯数十年来形成的经济联系体系”。

她还补充说，日本正试图将中亚国家“拉向”基于规则的秩序的西方意识形态，她声称这种意识形态具有“反俄罗斯和反中国的色彩”。

至截稿为止，中国政府则尚未对岸田文雄的出访发表公开评论。

对此，野岛刚向美国之音表示，中俄应该不愿意看到日本在中亚发挥较大的影响力，日本对此也非常“自觉”，“日本方面也知道自己的局限性”。但他认为，日本还是希望让中俄两个国家看到，“我们（日本）也不是没有什么对策”，并且“让他们（中俄）感受到一些威胁”。

中野晃一则指出，中亚国家也有不被俄罗斯和中国完全主导的利益，“因此在某种程度上，它们愿意玩这个游戏”。但他强调，外界若是认为中亚国家可以抛弃中、俄两国，并迅速将它们的立场“翻转”到一边，“似乎是不现实的”。他说，“因为中亚国家与俄罗斯和中国在经济方面，以及某些情况下在安全方面，都有着密切的关系”。

加治宏基则指出，从日本的国家利益、以及日本与中亚地区的共同利益的角度来看，未来日本与中亚五国的合作，必须努力产生实质的“成果”。此外，更重要的一点是，“日本必须避免与中国于2001年建立的上海合作组织对抗或冲突”。

加治宏基认为，上合组织的全球影响力很大，甚至连联合国秘书长古特雷斯，都要依靠参加上合组织的高峰会，来寻求合作解决区域冲突。因此，他预计日本将做出艰难的外交努力，来稳定日本与作为上合组织核心国家、也就是稳定日本与中国的关系。

加治宏基说，“无论是‘上合组织’或是‘中亚+日本’的对话会，其创立宗旨都是在警惕‘伊斯兰原教旨主义’。”因此他也期盼，日本和中国可以在这方面合作，“但日本也坚持加强该地区的民主”。
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